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为了进一步降低群众药费负担，规范药品流通秩序，提高群众用药安全，探索完善药品集中采购机制和以市场为主导的药价形成机制，11月14日，中央全面深化改革委员会第五次会议审议通过《国家组织药品集中采购试点方案》。
作为试点，15日，上海阳光医药采购网挂出《4＋7城市药品集中采购文件》。
《文件》明确，国家组织药品集中采购，试点地区范围为北京、天津、上海、重庆和沈阳、大连、厦门、广州、深圳、成都、西安11个城市（简称“4+7城市”）。同时确定了31个采购品种和约定采购量。约定采购量则由各试点地区上报确定，各试点地区统一执行集中采购结果。集中采购结果执行周期中，医疗机构须优先使用集中采购中选品种。
集中采购一直是我国公立医院药品采购坚持的方向，药品集中采购在降低药品虚高价格、减轻医药费用负担方面发挥了重要作用。上海市人社局医保处副处长龚波认为，带量采购是本次试点的一大亮点。在此之前，药品招标采购往往只是跟药品企业确定一个中标价，并不能保证药品在本地医院的采购数量，从而使得集中采购的“团购”效应大打折扣。
区别于省级药品的招标采购及带量采购，进入国家药品带量采购市场，意味着更大的市场，企业以价换量的动力就更大了。“4+7城市”加起来大概占到全国1/3的市场，会对药品企业产生强大的吸引力，通过企业间市场化竞价，能充分起到以量换价的作用。
