药品广告吹嘘疗效“神药”入刑势在必行

来源：法制日报　 
近日，国家食药监总局对全国30家发布严重违法广告产品企业进行行政告诫，涉及10个药品、13个医疗器械和10个保健食品的33个产品违法广告被责令停止。记者梳理发现，一些违法药品广告虽然表现形式各异，但无非是利用各种手段，吹嘘疗效，骗取消费者的信任，将自己包装为神药、神贴(5月13日《新华每日电讯》)。
“神药”广告之所以屡禁不止，泛滥蔓延，究其原因是多方面的，在笔者看来，根本原因在于法律法规不完善、监管不力，特别是处罚力度较轻，产生不了震慑力。
在我国，虚假广告罪入刑已多年。刑法第222条规定：“广告主、广告经营者、广告发布者违反国家规定，利用广告对商品或者服务作虚假宣传，情节严重的，处二年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。”同时规定，单位犯罪的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员要依相关条款处罚。然而在现实中，因发布虚假广告而受到刑事追究的实例并不多见。

客观地讲，刑法对虚假广告网开一面，原因是多方面的。刑法规定制作和发布虚假广告只有情节严重的，才构成虚假广告罪。但什么情况下才属于“情节严重”，缺乏严格的划分标准和可操作的细则，于是大量虚假广告得以蒙混过关。更为重要的是，虚假广告这一法律术语本身也存在模糊之处，广告的夸张与虚假之间如何区分、虚假广告的构成要件究竟是什么，都没有具体的规定予以明确，因而虚假广告罪也就不容易进入司法实践。
再者，与虚假广告猖獗相对应的，是我国现行行政法规对虚假广告的处罚力度较弱。虚假广告的违法成本与其巨大收益完全不成比例。广告主即使因虚假广告受到了查处，往往缴纳一点罚款之后仍可继续忽悠，反正总有不明真相的消费者为罚款埋单。发布虚假广告的媒体，则一般只会受到公开点名等无关痛痒的处罚，这更是让相关责任人直接放弃了把关。
令人欣慰的是，不久前通过的广告法修订案，不仅对药品、医疗器械广告准则作了完善，明确了虚假医药广告的范畴，还加大了对违规发布广告的处罚力度。眼下，食药监总局已将违法情由梳理陈列，执法部门恐怕就不能视而不见。一方面，需互通“黑榜”信息，加大联动执法，让违法药品广告无法“打一枪换一个地方”；另一方面，应当顺藤摸瓜，将“神药”广告关进法制的笼子里。与此同时，还必须加大刑法惩处力度，要像酒驾入刑一样依法严惩虚假广告尤其是“神药”广告，形成必要的震慑力，由此还医药广告以本来面目。